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　　市委十二届九次全会于2025年12月11日召开。这次会议是在洛阳决胜收官“十四五”、谋篇布局“十五五”的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十一届十次全会部署，听取和讨论了市委常委会2025年工作报告，讨论了市委常委会抓党建工作情况专题报告，审议通过了《洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和市委十二届九次全会《决议》。全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记陈春江受市委常委会委托向全会报告工作，就《建议（讨论稿）》向全会作了说明，并作讲话。

　　这次全会最大的成果，是审议通过了市委“十五五”规划《建议》。市委高度重视《建议》起草工作，今年6月成立了起草组，在市委常委会领导下开展起草工作。起草过程中，着重把握了三个方面：一是把旗帜鲜明讲政治作为《建议》起草的根本要求。今年5月，习莅临河南考察，第一站来到洛阳，对先进制造业发展、历史文化遗产保护利用、文旅产业高质量发展等作出重要指示，对洛阳发展寄予厚望，为洛阳发展注入了强大政治动力、思想动力、精神动力。党的二十届四中全会对未来五年我国发展作出顶层设计和战略擘画，为我们接续推进中国式现代化建设提供了根本遵循和行动指南。省委十一届十次全会对“十五五”时期河南经济社会发展作出全面部署，擘画了未来五年河南发展的奋进蓝图。起草组深入学习贯彻习在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，对标落实中央“十五五”规划建议，对照落实省委“十五五”规划建议，把讲政治的要求体现在“十五五”规划建议起草全过程各方面。二是把深入开展调查研究作为《建议》起草的重要基础。市委、市政府聚焦关系洛阳发展全局的重大课题，安排市领导牵头开展调查研究。市人大常委会、市政协组织开展了“十五五”规划专题调研，为洛阳发展建言献策。市直有关部门结合工作职能，深入开展“小切口”调研，深化对一些关键问题的研究。起草组到各县区开展《建议》起草工作专题调研，分领域召开市直有关部门座谈会。这些调研活动，形成了一批有价值的研究成果，为《建议》起草打下了良好基础。三是把广泛汇聚各方智慧作为《建议》起草的重要方法。市委先后召开全市“十五五”规划编制座谈会、县区委书记座谈会、党外人士座谈会以及经济界、科技界和基层代表座谈会，组织开展网上征求意见活动，广泛征集意见建议。12月初，征求意见稿印发各地各部门，在党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老意见。对收集到的意见建议，起草组逐条进行研究分析，有的已经吸纳到市委“十五五”规划建议中，有的将体现在市“十五五”规划纲要和专项规划中。可以说，《建议》是全面对标对表、深入调查研究、充分发扬民主的成果，是全市上下集体智慧的结晶。

　　《建议》分为三大板块，共14个部分51条。第一板块为总论，包括第一、第二部分，主要阐述洛阳“十四五”发展主要成就，分析“十五五”时期的重要地位和发展环境，提出“十五五”时期洛阳发展的总体要求和主要目标。特别需要介绍的是，市委聚焦“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的奋斗目标和“两高四着力”的重大要求，准确把握省委赋予洛阳的发展定位，把“加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前”作为总目标，把“建设国家重要创新高地和先进制造业基地、现代生态宜居城市、国际文化旅游名城、国际人文交往中心”作为实现这个总目标的重要支撑。在此基础上，《建议》统筹考虑“需要”与“可能”，提出洛阳“十五五”发展目标，即“高质量发展迈上新台阶、高效能治理得到新加强、现代化产业体系建设取得新成效、人民生活品质实现新提升、美丽洛阳建设达到新水平、文化繁荣兴盛开创新局面、城乡融合发展呈现新面貌、深化改革开放取得新突破”。同时，还提出到2035年要基本实现建强中原城市群副中心城市目标，基本建成高质量发展高效能治理的现代化洛阳。第二板块为分论，包括第三至第十三部分，主要从11个方面对洛阳“十五五”发展的重点任务和关键举措进行部署。第三部分围绕“推动制造业高质量发展，建设现代化产业体系”，提出“优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系”等重点任务。第四部分围绕“全面提升科技创新能力，因地制宜发展新质生产力”，提出“推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深化数智技术融合应用、营造良好创新生态”等重点任务。第五部分围绕“深入落实扩大内需战略，积极融入和服务全国统一大市场建设”，提出“大力提振消费、扩大有效投资、打通市场循环卡点堵点”等重点任务。第六部分围绕“深化经济体制改革，增强高质量发展内生动力”，提出“充分激发各类经营主体活力、深入推进要素市场化配置改革、深化财税金融体制改革”等重点任务。第七部分围绕“持续扩大对内对外开放，塑造更高水平开放型经济新优势”，提出“构建全方位对内对外开放新格局、建好用好开放平台、大力发展开放型经济”等重点任务。第八部分围绕“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，提出“提升农业综合生产能力和质量效益、提升乡村建设水平、提升强农惠农富农政策效能”等重点任务。第九部分围绕“深入推进以人为本的新型城镇化，加快建设现代化人民城市”，提出“优化市域发展布局、提升城市宜业宜居水平、推动县域经济高质量发展”等重点任务。第十部分围绕“赓续洛阳历史文脉，推动文化繁荣兴盛”，提出“弘扬和践行社会主义核心价值观、加强文化遗产保护传承传播、大力繁荣文化事业、推动文旅产业高质量发展”等重点任务。第十一部分围绕“着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕”，提出“大力促进群众就业增收、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、建设更高水平的健康洛阳、优化养老服务供给、建设生育友好型社会”等重点任务。第十二部分围绕“推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽洛阳”，提出“深化污染防治攻坚、加强生态系统保护和修复、推动发展方式绿色低碳转型”等重点任务。第十三部分围绕“扎扎实实加强社会治理，建设更高水平平安洛阳”，提出“健全党领导下的社会治理体制机制、用心用情凝聚服务群众、突出抓基层强基础固根本、加强法治和诚信建设、防范化解重点领域风险”等重点任务。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，对加强党的全面领导，凝聚起加快推进现代化洛阳建设的磅礴力量作出部署。特别强调要坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善习重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，始终在思想上政治上行动上同以习为核心的党中央保持高度一致；要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为“十五五”发展规划实施提供根本保证。

　　一是基层治理体制不断健全。把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系不断完善，跨部门跨领域上下联动、齐抓共管的工作格局加快形成。二是基层治理基础更加稳固。基层党组织战斗堡垒作用持续凸显，基层治理队伍能力素质全面加强，基层治理网格运行水平不断提高，大数据平台加快建设，党建的引领作用、队伍的支撑作用、网格的治理服务作用、大数据平台的“数智”赋能作用有效发挥。三是基层治理成效持续显现。深入实施基层治理重点事项专项攻坚，重点领域安全保障体系更加完备，全市社会大局更加安全稳定，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　第三，聚焦基层治理平台建设，着力推动大数据赋能凝聚服务群众、赋能政务服务提效、赋能矛盾排查化解、赋能应急预警处置，更好地以“数治”促进基层“善治”。动态优化平台服务功能，丰富与群众生活息息相关的终端应用，在生活缴费、旅游服务等方面为群众提供更多便利。将更多政务服务事项嵌入基层治理平台，实现政务服务“一网通办”。完善问题上报、接诉即办、闭环办理机制，探索“未诉先办、未呼先为”机制，优化全流程线上处置链路，实现矛盾问题“掌上快速申报、一键分拨处置”。推动基层治理平台与应急指挥平台连通，构建全域覆盖、多源融合、高效联动的监测预警体系，提高对安全风险和灾害隐患的感知精度、研判准度、响应速度，实现从人防、技防向智防的提升。

　　“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市工信系统牢牢把握制造业高质量发展这一主攻方向，着力强链群、促转型、育企业，全市制造业高质量发展取得明显成效。产业能级持续提升，农机装备集群成功创建国家先进制造业集群、实现全省“零”的突破；高端轴承产学研一体化模式被习肯定。形成了1个国家级制造业集群为引领、2个省级产业集群为骨干、6个中小企业特色产业集群为支撑的先进制造业体系。今年全市优势产业链规模将达到5200亿元。产业结构持续优化，洛阳市入选全国制造业新型技术改造和中小企业数字化转型“双试点”城市。全市高新技术产业增加值占规上工业比重达59.1%，较“十三五”末提高15.8个百分点。产业活力更加充沛，全市营收超百亿元企业达到10家，百亿企业营收、利润较“十三五”末增长60.5%、58%。中小企业加快专精特新发展，培育国家专精特新“小巨人”企业64家、省级专精特新企业482家，分别占全省的15.5%和9%，“十四五”期间专精特新企业年均营收增速超20%。大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”发展格局不断巩固。在各项工作有力推动下，今年以来全市规上工业增速始终保持在8%以上，创近五年最好态势。

　　一是优化提升传统产业。聚焦先进农机装备、高端轴承、航空装备、矿山装备、铝基材料等传统产业，以国家制造业新型技术改造城市试点、国家中小企业数字化转型城市试点建设为契机，分类分批推进工业企业“三化改造”，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，巩固提升传统优势产业竞争力。大力发展大马力、新能源、智能化动力机械等优势产品，做大做强国家现代农机装备产业集群。推动轴承产业加快关联风电、新能源汽车、人形机器人、低空经济等新赛道，打造国内领先的综合性轴承研发生产基地。壮大航空装备产业优势，建设世界一流的航空装备生产基地。发展智能化、绿色化矿山机械产品，打造全国先进的矿山装备研发生产基地。完成电解铝产能转移，加快传统铝加工向先进铝材制造转变，培育有较强竞争力的铝基材料产业集群。

　　二是培育壮大新兴产业。紧盯新能源电池、化工新材料、光电元器件、机器人、生物医药等新兴产业，加大科技型中小企业、高新技术企业和专精特新企业培育力度，强化招商引资，着力延链补链强链，打造一批新兴产业集群。完善新能源电池上下游产业链，打造具有全国竞争力的新能源电池产业集群。优化石化行业产品布局，大力发展化工新材料，构建国内一流的绿色石化先进材料产业基地。依托高速超宽带光电连接器技术优势，加快发展航空电子、汽车电子、智能电子等新兴领域，打造国内技术领先的光电元器件产业基地。大力发展特种机器人、工业机器人等整机产品和人形机器人薄壁、减速器轴承等核心零部件，打造具有较强核心竞争力的机器人产业集群。做优动物疫苗、现代中医药、高端医疗器械等细分赛道，建设中西部领先的生物医药产业基地。

　　一是加强文化遗产保护传承传播。加强文化遗产系统性保护和统一监管督察，健全文化遗产保护地方性法规体系，完善文化遗产保护规划体系，建立文化遗产名录档案，加强文物保护领域关键技术攻关和成果应用，用好数字化技术手段，加大文化遗产保护力度。加强二里头、偃师商城、东周王城、汉魏洛阳故城、隋唐洛阳城五大都城遗址和邙山陵墓群遗址保护，提高丝绸之路、大运河（洛阳段）保护管理水平。强化涧西工业遗产、老城东西南隅等历史文化街区保护提升，统筹做好历史文化名镇名村、历史建筑、非物质文化遗产等的有效保护和活态传承。深化对河洛文化的研究阐释，推进国家考古遗址公园、国家级河洛文化生态保护区建设，建好用好黄河、大运河、长征国家文化公园（洛阳段），持续优化博物馆体系，更好展示文化遗产多重价值。建设中华文化研学基地（营地），让青少年多到实地寻溯中华文化。实施龙门石窟保护传承传播工程，推动龙门石窟打造世界级文化地标。推进二里头遗址申遗，推动万里茶道、关圣文化史迹联合申遗，提升中国洛阳牡丹文化节、客家文化学术研讨会、世界古都论坛国际化水平。加强国际传播能力建设，策划实施文化交流项目，提升洛阳历史文化国际传播力影响力。

　　三是推动文旅产业高质量发展。讲好洛阳文旅故事，提升汉服、研学、演艺、民宿、康养等文旅业态，培育城市漫步、非遗市集、微旅游、微度假等新兴业态，不断丰富高品质文旅产品供给，强化产业链群建设，打造“盛世隋唐”、“黄河文化”、“伏牛山水”、“国色牡丹”、“工业遗产”等文旅品牌，建设世界级文化旅游目的地。实施文化数字化战略，推进文化和科技融合，支持文化企业参与开发文旅新业态新产品，加强牡丹瓷、唐三彩、文博盲盒、仿古青铜器等文创产品开发，提升“洛阳礼物”市场竞争力和品牌影响力。深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，打造乡村游、工业游、体育赛事游等精品项目，推动文旅赋能经济社会高质量发展。推动历史文化元素融入城市建设，改造提升文商旅特色街区，打造一批特色文旅场景。加强城市旅游与县域旅游联动，做好北部沿黄、南部伏牛等文旅资源开发，串珠成链打造精品文旅线路，构建全域旅游发展新格局。加强与黄河、大运河、丝绸之路沿线城市以及中原城市群城市的文旅交流合作，协同打造黄河古都群世界级旅游目的地。创新文旅营销方式，用好互联网传播手段，加强与网络平台的合作，保持文旅市场热度。完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素全流程服务体系，规范文旅市场秩序，提升入境游便利化国际化水平，提高文旅服务质量。

　　感谢这位记者朋友的提问。“十四五”以来，我市坚持建高地、优结构、抓改革，加快推动健康洛阳建设，成功申报国家普惠托育服务发展、公立医院改革与高质量发展示范项目等，卫生健康事业迈上新台阶。覆盖市县乡村的“三级三联一强化”医疗卫生服务体系全面形成，“小病不出乡村、常见病不出县、大病不出市”的分级诊疗格局基本建成。中医（脑病）、呼吸2个国家区域医疗中心落地建设，5个省级区域医疗中心高质量运行，病人外转率降至6.21%，外埠患者连续3年两位数增长。基层基础持续夯实，110家基层医疗卫生机构达到国家推荐标准，基层就诊率保持68%以上，位居全省第一梯队。中医药传承创新发展，平乐正骨、中医脑病、河洛推拿“三张名片”持续擦亮，基层中医药服务广泛覆盖。公共卫生服务体系更加健全，疫情防控平稳转段，传染病监测预警网络覆盖城乡。全周期服务扩面提质，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提升至5.4个，完成“两癌”“两筛”17.3万人次，在全省首创“洛医家”智慧医养服务平台。“十四五”规划任务圆满完成。

　　健康关系群众福祉，承载民族希望，是实现可持续发展的强劲动力和坚实保障。未来五年，我们将继续坚持以人民健康为中心，着力构建全方位、全周期健康服务链条，争取人均预期寿命突破80岁。一是突出治未病，坚持预防为主。巩固公共卫生安全防线，建强疾病预防控制体系和传染病监测预警体系，深入推动医防融合、医教融合。做好重点人群关爱保障，织密老年医疗服务网络，扩大“全链式”医养结合服务覆盖面；健全“1+N”托育服务体系，深入推进生育友好医院和高水平妇幼保健机构建设，提升妇幼健康服务能力，构建人口高质量发展新格局。加大健康科普宣传，积极普及健康知识，推进爱国卫生运动，营造人人关注健康、人人是健康第一责任人的良好氛围。二是突出强专科，持续提升诊疗能力。打造区域医疗高地，建强中医（脑病）、呼吸国家区域医疗中心，创建省级高水平医院，持续实施“专科突围”行动，完善医学科技创新体系。增强基层服务能力，以强基工程为引领，改善基层医疗卫生机构条件，推动县域六大资源共享中心提质升级，深化家庭医生签约服务。推进中医药强市建设，健全“三大品牌引领、专科集群支撑、四级全域覆盖、中西医协同发展”的中医药服务体系，改革创新中医药人才、科研工作，推动中医事业与中药产业协同发展。三是突出优服务，着力改善就医体验。深化医药卫生体制改革，因地制宜推广三明医改经验，高效完成中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目目标任务，让更多改革成效普惠于民。推进全民健康数智化建设，加快智慧医院、数字医共体建设，促进人工智能与大数据技术在诊疗、管理及服务场景深度应用，助力流程优化，赋能服务升级，帮助患者便捷就诊。构建和谐医患关系，加强平安医院建设，涵养高尚医德医风，打造有温度的医院、有温情的医护，促使形成“群众满意、患者踏实”的良好医患关系。