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　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期也是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，随着一系列重大国家战略的深入实施，我区政策红利持续释放，能源、资源、区位、农牧业等比较优势突出，迎来高质量发展的重要机遇期。我盟具有丰富的自然生态资源、能源和战略性矿产资源、文化旅游资源、畜牧业资源、边境口岸资源等，与国家对内蒙古的发展定位和自治区自身发展方向高度契合，推动资源、生态、区位等优势转化为发展优势空间巨大，加之国家和自治区一系列重大政策支持，有条件有基础有能力在“十五五”时期实现更大作为。同时，我盟发展不平衡不充分问题依然突出，

　　（3）“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，着力打造中华民族共同体建设先行区、草原畜牧业转型升级先行区、美丽城市建设先行区，确保同全国全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，在推进中国式现代化建设进程中贡献锡林郭勒力量。

　　（7）巩固发展各民族共同团结奋斗的良好局面。践行全过程人民民主，深化政党协商，加强和改进人大、政协工作，推动协商民主广泛多层制度化发展。强化各级人大对政府及部门履行法定职责情况的监督和执法检查。优化吸纳民意、汇集民智工作机制，推动“两代表一委员”常态化履职提质增效，支持基层人大代表参与涉及群众切身利益的政策制定和执行监督。落实统战工作责任制，推动大统战工作格局高效运转。更好发挥群团组织作用。深入推进全面依法治盟，加强法治政府、法治社会建设，营造良好法治环境。规范司法权力运行。强化检察监督。有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查。落实基层民主制度，拓宽各类组织和群众有序参与基层治理渠道。持续提升宗教事务治理法治化水平和宗教活动场所规范化管理水平。创新推进侨务工作。

　　（8）深耕八大优势特色产业。深耕绿色农畜产品产业，依托畜牧业大盟传统优势，统筹抓好肉、乳、薯、草增产增效、精深加工、龙头企业培育和品牌建设，提升农牧业综合生产能力和质量效益。深耕现代能源产业，依托能源资源优势，统筹推进煤炭、煤电、新能源、储能、氢能等产业多元互补、协同发展，提升能源支撑保障能力。深耕新型化工产业，依托褐煤、萤石、盐等资源优势，加速“一步法”技术产业化，推动煤化工产业向高端化、多元化、低碳化、融合化发展，引导氟化工产业向高端氟材料应用延伸，支持氯碱化工产业转型升级，推动化工产业向化工新材料、高端精细化产品领域延伸，提升产业综合价值。深耕绿电+先进载能产业，依托丰富的绿电和矿产资源，大力发展铁合金、电解铝、绿色氢氨醇、铅锌铜金银冶炼等产业，建设绿色铁合金新材料产业基地，构建从绿色能源到绿色材料、绿色产品的全产业链体系。深耕现代装备制造产业，依托新能源资源和现有产业基础，延伸新型光伏装备制造产业链，提质风电装备制造产业链，构建氢能装备制造产业链，补齐多元化储能等装备制造产业链，培育发展低空装备制造产业链。深耕新材料产业，依托矿产资源禀赋，打造锗、钼、锂、钨等稀有金属产业链和碳基材料产业基地，积极发展硅基、锰基新材料，提升精深加工及综合利用水平，打造“链主+配套”生态。深耕新兴产业和未来产业，推进数字锡林郭勒建设，促进实体经济与数字经济深度融合，在绿色智算、人工智能、低空应用、数字产业、节能环保、生物制造等领域谋划实施一批重大项目，布局南部智算产业集聚区、西部边缘计算中心集群，提升新技术新产品新场景大规模示范应用水平。深耕文旅产业，依托独特的自然资源禀赋和深厚的文化底蕴，大力发展草原生态、浑善达克、马主题、农牧文旅体商工融合、冰雪游、康养游、研学游、跨境边境游等特色旅游，丰富高品质旅游产品供给，发挥赛事引流作用，完善旅游设施，提高旅游服务质量，打造国内外知名的草原文化旅游度假首选地。

　　（10）强化产业发展基础设施支撑。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。落实交通强国建设要求，打通顺通北京、直连首府、沟通蒙东蒙西的主要出盟通道，加快完善公路网、铁路网、机场架构，建立绿色智能、经济便捷、高效快速的立体交通体系。实施新一轮农村牧区公路提升工程，深入推进“以路治沙”公路建设，促进“四好农村路”高质量发展。大力发展多式联运。推动建设盟内运煤铁路专线。统筹防汛抗旱减灾、水资源集约调配、生活生产生态用水等功能，实施盟内外跨流域调水、中小河流治理、农村牧区供水保障工程，争取更稳定的水资源保障。推动天然气管网、跨区域跨省氢氨醇长输管道建设，打造油气和绿色燃料管网骨干通道及配套供应体系。推进信息通信网络、算力网络、航空航天、低空基础设施、数字交易平台、重大科技基础设施建设和集约高效利用，适度超前布局卫星互联网、量子信息等新型基础设施，建设绿色算力和信息传输骨干通道。以改造地下管网、提升交通物流质效、提高通信网络覆盖范围和质量为重点，健全现代化城乡基础设施网络。提升工业产品检测检验能力。理顺开发区管理运行机制，加强园区基础设施建设，积极建设自治区高水平工业园区，稳步推进通用航空产业园、绿色智算产业园基础设施建设，推进有条件的旗县市（区）设立化工园区（集中区）。

　　（11）加强生态系统保护修复。率先打赢浑善达克沙地歼灭战。探索“新能源+生态”等协同发展模式。加强跨区域防治荒漠化合作。严格执行基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度，巩固治理草原过牧成果，优化草原生态保护补奖资金发放机制。探索就地取材降低草原生态修复成本路径和打草场地力提升工程，鼓励农牧民参与草原生态保护修复工程。常态化打击违法违规毁林毁草行为。加强林草有害生物监测和防治。加强森林草原防灭火能力建设。争取自治区草原保险试点。落实林长制、河湖长制。加强天然林保护与森林可持续经营，加快现代化国有林场建设。推进重点流域综合治理，改善水环境质量。落实全盟自然保护地发展规划，加强生物多样性保护，深入实施锡林郭勒草原国家级自然保护区提升工程。持续推进绿色矿山建设，规范矿山开发和保护利用，建立露天煤矿全生命周期治理机制。

　　（13）加快发展方式绿色转型。全面实施碳排放总量和强度双控制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，对新建“两高”项目推行能源消费量等量替代。实施林草湿碳汇能力巩固提升行动，探索碳汇价值实现路径和碳汇交易。加快重点领域绿色低碳转型，实施重点行业节能减污降碳技术改造，鼓励重点用能企业绿色制造。落实“四水四定”，强化水资源刚性约束，深挖农业节水潜力，加强节水技术攻关和再生水、矿井水等水资源综合利用，避免地下水系统无序开发，提高水资源集约安全利用水平。推动垃圾分类回收利用、传统大宗工业固废梯级利用、新兴产业废弃物循环利用。全面推进“两山”理念转化实践和美丽城市建设。全面落实绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

　　（20）优化农牧业产业布局。因地制宜、科学布局“两区四集群四基地”。争取国家草原畜牧业转型升级试点，率先推动建设草原畜牧业转型升级先行区；深化与科研院所联合育种攻关，打造华西牛国家核心种源供种区。实施良种繁育工程，加快推进舍饲育肥，在适宜地区建设优质良种肉牛产业集群；加强地方良种提纯复壮和性能提升双向发力，打造锡林郭勒羊中国特色农产品优势区，建设肉羊产业集群；推动乳制品研发、生产、创新、旅游体验一体化发展，拓展上游奶源、加强中游研发、延伸下游合作，加强乳清研发利用，打造地方特色乳制品产业集群；推动马铃薯优质种薯繁育、标准化生产、精深加工，建设马铃薯优势特色产业集群。统筹推进饲草种植增产、加工开发，建设草产业基地；大力发展温室农业、推广设施种植，建设高效设施种植业基地；统筹推进马产品、马文化、马旅游、马体育一体化产业和“蒙萌马”品牌培育，建设马产业基地；推动骆驼产业从养殖主导型向“养殖+加工+文旅+生物科技”复合型转变，建设骆驼产业基地。

　　（21）提升新型农牧业综合生产能力和质量效益。实施肉牛肉羊等增产增效行动，科学核定天然放养牲畜适宜载畜量，逐步扩大舍饲育肥规模，推进羔羊、架子牛短期补饲，促进肉羊均衡出栏、四季加工。开展设施农牧业现代化提升行动，鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农牧场开展规模化标准化种植养殖。发展农牧业适度规模经营。促进小农牧户与现代农牧业发展有机衔接。广泛推广科学化、标准化饲养技术。以粮油作物大面积单产提升为重点，实施新一轮粮食产能提升行动。稳步推进符合条件的永久基本农田逐步建成高标准农田。推进种业振兴，实施种质资源保护利用、优势特色品种培育和良种化水平提升三大工程。健全便捷高效的农牧业社会化服务体系。强化动物疫病防控。

　　（30）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。完善职业教育学科设置调整机制和人才培育模式，健全科教产教协同育人机制。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。建立健全与人口变化相适应的基本公共教育服务供给机制，推动基础教育扩能提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、高中阶段多样化特色发展、中等职业教育与普通高中教育融合发展。推动县域普通高中振兴。办好特殊教育。推动职业教育提质赋能，推进锡林郭勒职业学院升本，开展“新双高”建设。支持二连浩特市建设锡林郭勒职业学院分校区和十二年一贯制国门学校。引导规范民办教育发展。推进学习型社会建设和教育数字化。实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师待遇保障和师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。

　　（31）深入推进落实提振消费专项行动。将促消费同惠民生、补短板结合起来，从供需两端激活消费“主引擎”。持续推动商品消费扩容发展、服务消费提质发展，大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济和平台经济，持续提升传统消费、培育新兴消费、激发潜在消费，挖掘数字消费潜力。促进农文旅体、赛事活动与消费深度融合，因地制宜打造多元消费场景。拓宽县域消费渠道，拓展生活性服务业消费空间，优化完善商业体系建设，促进商品消费扩容升级，撬动消费梯次升级。加强消费物流基础设施建设，畅通工业品下乡、农畜产品进城双向流通渠道，推动商贸流通数字化转型。落实好直达消费者的普惠政策，提高政府性补贴效能。强化消费市场监管和消费者权益保护，创建安全诚信消费环境。

　　（42）大力发展文化事业和文化产业。以文化惠民为核心，以数据赋能为支撑，优化公共文化设施布局，落实公共文化提质增效行动，构建普惠均等、优质高效的公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。落实智慧广电固边工程和应急广播体系建设。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下的新大众文艺。健全志愿服务体系，积极引导社会力量参与公共文化服务。推动乌兰牧骑事业高质量发展。扶持和奖励文艺精品创作。深化全民阅读活动，建设书香锡林郭勒。加强美术馆、图书馆、文化馆等基础设施建设改造。健全文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目，培育发展新型文化企业、文化业态和消费模式，推动文化产业规模发展壮大。持续开展扫黄打非。统筹推进群众体育和竞技体育发展。

　　（46）健全完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，提高农民工、灵活就业和新就业形态人员参保率，推动社会保险扩面提质。发挥各类商业保险补充保障作用，加快发展多层次多支柱养老保险体系。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，优化药品采集、医保支付和结余资金使用政策。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关心关爱服务体系，完善残疾人社会保障制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。鼓励企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。

　　（52）推进社会治理现代化。探索党建引领基层治理模式，加强基层政权建设。全面实施苏木乡镇（街道）履行职责事项清单，优化嘎查村（社区）工作事项清单。健全社会工作体制机制，扩大新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖。加强社会工作者队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进综治中心规范化建设、实战化运行，提升信访工作法治化水平，有效化解矛盾纠纷。推动“两代表一委员”参与基层治理。发挥市民公约、村规民约、家庭家教家风等在基层治理中的积极作用，培育社区社会组织，提升社会治理和服务的专业化水平。依托全区政法综治一体化应用平台，推进网上网下协同治理。加强社会治安防控体系和能力建设，常态化推进扫黑除恶。大力整治社会乱象。加大对电信网络诈骗、毒品犯罪等预防和打击力度。深化未成年人违法犯罪预防和治理。