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在供地成本上，政策推出差异化优惠政策，让不同类型养老机构都能享受到实惠。对于兜底保障型、普惠支持型非营利性养老机构，用地实行应保尽保，直接采取划拨方式供应，免除全部土地出让金，大幅减轻公益养老机构建设运营负担，让普惠养老服务惠及更多普通老年人。对于营利性养老设施用地，全面推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供地方式，企业可按需选择，有效缓解初期资金压力；更贴心的是，以出让方式取得用地的营利性养老项目，土地出让金可分2年缴清，第一年缴纳比例不低于50%，为养老企业留出充足空间。此外，各地可在不低于协议出让最低价的前提下，合理确定经营性养老用地出让底价，进一步降低项目用地成本，吸引更多社会力量参与养老服务事业。
城镇区域聚焦老旧小区、零星用地等资源盘活，精准填补养老服务空白。政策明确，老旧小区周边的边角地、夹心地、插花地等零星用地，可优先改造增设养老服务设施和医养结合设施，解决老旧小区养老服务短缺问题。对于闲置的商业办公用房、工业厂房、学校校舍、社区用房等存量房屋，改造用于养老服务的，5年内可按原用途使用且不增收土地价款，大幅降低改造运营成本；同时简化规划调整流程，明确调整条件、时限和材料清单，支持非营利性养老设施依法依规调整容积率、建筑高度，让养老设施既能满足服务需求，又能适配城市空间布局。未来，城市里的废弃锅炉房、闲置配电房、老旧校舍等都能改造成社区养老服务站，为老年人提供日间照料、临时托养、健康监测等服务，切实提升养老服务可及性。
农村区域重点盘活集体闲置资源，助力乡村养老服务提质升级。政策提出，村级邻里互助点、农村幸福院等农村养老设施，优先利用农村闲置集体建设用地建设，统筹纳入村庄规划或乡镇级国土空间规划，避免占用耕地，降低农村养老项目用地门槛。鼓励农村集体经济组织利用闲置校舍、厂房、仓库等资产，改造建设互助养老服务中心、村级养老服务站，为农村留守老人、高龄老人提供就近养老服务。同时支持符合条件的农村集体经营性建设用地，通过出让、出租等方式用于养老项目建设，允许集体经济组织以土地使用权入股、联营等方式合作举办养老机构，既盘活农村闲置资源，又壮大村集体经济，让农村老年人也能享受到专业、优质的养老服务，破解农村养老服务薄弱难题。
