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　　“十四五”时期是我国发展新阶段、新格局下，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的第一个五年，也是我省加快新旧动能转换、推动农业农村高质量发展、打造乡村振兴齐鲁样板的重要阶段。全市农业农村发展将站在新的历史起点上，在全面建成小康社会的基础上，按照市委市政府“1+233”工作体系安排部署，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，统筹推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。为加快烟台市农业农村现代化，依据《山东省“十四五”农业农村现代化规划》《烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，衔接《烟台市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等重要文件编制本规划，明确今后一个时期我市“三农”发展的总体要求、主要目标和重点任务。

　　“十三五”以来，在市委市政府的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央决策部署和省委、市委工作安排，深入实施乡村振兴战略，坚持以“两山理论”为指引，推动经济发展方式转变；坚持以转型升级为方向，构建新型乡村产业体系；坚持以改革创新为抓手，激发农业农村内在活力；坚持以城乡融合为路径，夯实农业农村发展基础，农业农村整体发生深刻变化，农业现代化建设取得明显进展，农村社会和谐稳定，农民群众获得感、幸福感不断增强，“十三五”规划的各项任务基本完成，各项工作走在了全省前列。2019年，全市农林牧渔业增加值达到585.74亿元，提前两年实现“十三五”目标；2020年全面突破600亿元大关，达到609.8亿元，为稳定经济社会发展大局、全面建成小康社会提供了强有力的支撑。

　　一是农业发展方式进一步优化。种植业结构由“十二五”末的粮经作物44：56，调整为粮经饲结构42：57：1。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，累计建设高标准农田312万亩，划定粮食生产功能区175万亩，粮食综合生产能力连续5年稳定在170万吨以上；网红蜜薯——烟薯25等优质杂粮快速发展，推广超1500万亩。烟台苹果高质量发展深入推进，全市苹果种植总面积和总产量分别达280万亩、606万吨；烟台苹果内销29个省市，出口遍及六大洲30多个国家和地区，常年出口40万吨，约占全国的1/2；烟台苹果品牌价值高达145.05亿元，连续十二年蝉联中国果业第一品牌；2020年“烟台苹果”获批创建千亿级优势特色产业集群，成为国家在山东重点培育的两个特色产业集群之一；成功举办首届中国·山东国际苹果节，探索出依托特色优势农产品，发展会展经济成功经验，持续擦亮“烟台苹果”金字招牌。坚持动物疫情防控和稳定生猪生产两手抓，生猪生产供应总体好于全省全国，肉鸡产业和畜禽良种产业发展迅猛，2020年，全市出栏生猪422.38万头、商品肉鸡3.25亿只。承担全国首个白羽肉鸡主要疫病区域净化示范区建设项目，标准化规模养殖比重达到90%，居全国前列。全市肉蛋奶、果菜茶等优质农特产品品种丰富，供应充足，有效实现人民群众由“吃得饱、吃得好”向“吃得健康、吃得绿色、吃得生态”转变。

　　二是农业现代化建设迈上新台阶。累计创建省级以上现代农业产业园7个，国家级产业强镇4个。国家级现代农业产业园“栖霞模式”“肉鸡八层立体养殖模式”在全国推广。培植中国名牌农产品16个、中国驰名商标37个、国家地理标志证明商标51个、国家地理标志保护产品9个，数量居全省前列。拥有张裕、鲁花、龙大、双塔等农业龙头企业229家，其中国家级15家（居全省首位）、省级85家，“农”字号上市企业15家。农业科技支撑能力日益增强，农业科技进步贡献率高出全省2.44个百分点。“烟农999”“烟农1212”先后创全国小麦单产最高纪录，登海玉米2次打破世界高产纪录。主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。农药、化肥使用量连续4年实现负增长。农业对外开放步伐不断加快，与“一带一路”沿线国家和地区农业合作持续深入，2020年完成农产品出口36.2亿美元，占全省的1/5、全国的1/20。

　　三是农民收入持续提高。2020年全市农村居民人均可支配收入22305元，超全省平均水平18.9%，城乡居民收入差距持续缩小，农民收入增幅连续10年高于城镇居民，城乡收入比由2015年的2.31：1缩小到2.22：1，优于全国、全省平均水平，农村居民人居可支配收入提前2年实现比2010年翻一番的目标。全市农民专业合作社达到17000家，家庭农场超过3600家，产业联农带农富农水平不断提升，有效促进小农户与现代农业有机衔接。扎实开展“农业科技下乡”和“三农”培训活动，培育农村实用人才超14万人。农村居民消费能力稳步提升，2020年底乡村消费品零售额615.31亿元，较“十三五”末增加47.2%，农村内需潜力不断释放。

　　四是乡村振兴实现良好开局。乡村振兴战略规划发布实施，产业、人才、文化、生态、组织振兴高标准推进，乡村振兴战略制度框架基本形成。全市累计创建省级齐鲁样板示范区3个，省级美丽乡村示范村168个，数量居全省前列。创新开展美丽乡村样板示范片建设，重点推进14个片、105个村，全力打造美丽乡村“烟台样板”。农村人居环境明显改善，农村无害化卫生厕所普及率超过93%，城乡环卫一体化体系建设实现村庄全覆盖，农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成。优质教育、医疗、文化等公共服务加快向农村覆盖，城乡基础设施加快向农村延申，农村规模化供水达到51%，累计改造农村公路超4900公里，县级以上文明村达标覆盖率达到89%,城乡融合发展水平进一步提高，促进乡村振兴和农业农村现代化进程进一步提速。

　　六是脱贫攻坚取得全面胜利。脱贫攻坚以来，全市上下尽锐出战、精准施策，持续巩固提升脱贫质量，2018年基本完成脱贫任务，2019年、2020年持续巩固提升。市县两级成立扶贫开发领导小组，签订脱贫攻坚责任书，先后召开扶贫开发领导小组会议脱贫攻坚专题推进会议30多次，出台打赢脱贫攻坚战实施意见、扶贫开发“十三五”规划等一系列政策举措，投入各级财政专项扶贫资金6.4亿元，发放富民生产贷3.4亿元，全市35682户、55078名贫困人口全部实现稳定脱贫，省、市扶贫工作重点村全部脱贫出列，村均集体经济收入10万元。建立起农村人口致贫返贫动态监测即时帮扶机制，对存在返贫致贫风险的贫困户和一般农户针对性落实帮扶措施，全市纳入即时帮扶296户600人。经过不懈努力，全市贫困群众全部实现稳定脱贫，扶贫工作重点村巩固提升，真正打通了全面建设小康社会的“最后一公里”。

　　以“烟台苹果”引领现代果业高质量发展。强力推进苹果产业高质量发展，建设国内一流苹果种质资源圃，加快培育推广新品种，抢占中高端市场。更新改造老龄果园，着力打造数字果园和精品果园，扶持果品精深加工企业发展。推进烟台苹果科技创新中心、大数据中心、展示交易中心与实体产业深度融合发展，加强品牌宣传推介，持续扩大中国果业第一品牌效应，把我市打造成世界一流苹果生产基地、中国苹果产业的科技创新引领者。同时，以苹果高质量发展为引领，深耕北纬37°仙境海岸，做强以莱阳梨为代表的梨产业，提高大樱桃“北方春果第一枝”果品品质，提升烟台国际葡萄·葡萄酒城美誉度，深度挖掘“品道烟台仙果香”文化内涵。鼓励发展草莓、甜柿、蓝莓等新兴特色产业。

　　以海洋牧场引领高端渔业发展。高水平建设“海上粮仓”，打造山东海洋牧场综合试点烟台先行先试区。持续推进“百箱计划”，加大深水智能大网箱的建设力度，建立健全海洋牧场综合管理信息化平台，打造“智慧海洋牧场”；以国家级和省级海洋牧场示范区为抓手，形成一批可复制、可推广的海洋牧场创新模式，率先实现海洋牧场三产融合发展；加快建设现代化海上综合体，推动滨海游向海洋游转变；形成海洋牧场集群，积极探索海洋牧场与休闲渔业结合的经营模式，全力打造国家级海洋牧场示范城。到2025年，全市水产品总产量保持在160万吨左右，省级以上海洋牧场数量达到60处以上，海洋牧场建设面积达到200万亩，水产苗种年育苗量达到5000亿单位左右。

　　做强现代农业经营主体。实施农业产业化龙头企业“雁阵建设工程”，加强市级以上农业产业化龙头企业梯次培育，壮大国家、省、市级龙头企业“雁阵群”。抓好家庭农场和农民合作社等经营主体，深入实施家庭农场能力提升行动整县试点、农民合作社质量提升整县推进试点，鼓励发展多种形式适度规模经营。到2025年，全市省级以上农业产业化重点龙头企业数量达到120个，市级以上农民合作社示范社、家庭农场示范场数量达到900个。发挥党支部领办合作社示范作用，促进农民合作社规范运营、提质增效。开展农业产业化联合体示范创建，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。促进新型农业经营主体引进现代经营理念、新型科学技术和生产要素，提高农业创新力、竞争力、生产效率和比较效益。

　　加快农业创新驱动。以突破关键科技问题为重点，超前部署农业前沿和共性关键技术研究，重点推进现代生物育种、智能农机装备、农业物联网、海洋渔业、农产品质量安全、疫病防控等领域技术攻关，加快突破产业和区域发展技术瓶颈，到2025年，农业科技进步贡献率达到70%。健全完善“政产学研金服用”农业科技创新体系，鼓励和组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，聚力取得一批具有自主知识产权的重大农业关键技术和成果。与中国农科院合作共建国家（烟台）农业科技中心，加快推进苹果、大樱桃技术创新共同体及葡萄酒和莱阳梨科技创新中心等一批高水平科创平台建设，支持和鼓励龙头企业建立农业科技研发中心，推动高端研发、集成示范、成果转化一体化发展能力。

　　强化国土空间总体规划与各类专项规划的引导，突出乡土特色和地域特点，合理确定村庄布局和规模，明确示范引领型、特色保护型、城郊融合型、改造提升型等村庄类型，并实行动态评估、优化调整机制。顺应村庄发展规律，注重乡村风貌，加快“多规合一”村庄规划编制和修编，合理确定生态空间、村庄公共空间、产业发展空间、基础设施配套等布局。严格村庄规划实施，坚持先规划后建设，保留乡村特色，不搞大拆大建，加强传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护。严格落实中央、省规范村庄撤并政策，依法依规有序开展，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。争取“乡村规划师”试点，支持优秀规划师、建筑师、工程师下乡服务。把握沿海、山区、海岛、平原等乡村不同形态，科学引导村庄建设风貌，优化细化建设主题、建设风格，打造点上出彩、面上出新、带上成景、全域铺开的烟台美丽乡村新画卷。

　　贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，持续稳定农村土地承包关系。深化落实承包地“三权分置”制度，不断完善拓展农村承包地“三权分置”组织形式、经营方式和发展路径。健全完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强农村土地承包调解组织建设，不断提高调解仲裁工作规范化、专业化水平。健全土地承包经营权流转服务管理体系，引导土地经营权向新型农业经营主体适度集中，连片规模开展土地整治。稳步发展多种形式适度规模经营，积极推动承包土地经营权依法规范有序流转。探索建立解决农村弃耕撂荒承包地问题的体制机制，支持农村集体经济组织盘活利用空闲农房及宅基地。探索通过股份合作制经营等方式，盘活利用未承包到户的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩。规范实施农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦。

　　健全城乡医疗健康服务体系。完善统一的城乡居民医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快县域医疗服务次中心建设，实施乡镇卫生院、村卫生室提档升级工程，到2025年，乡镇卫生院全部达到国家基本标准，市级以上示范标准村卫生室至少100家。加快推动乡村医生向执业（助理）医师转变，村卫生室医生执业医师化率50%。推进医疗卫生城乡一体化建设，推动县域医共体、医疗集团、专科联盟等医联体建设，落实双向转诊，推广远程医疗。切实落实城市医疗对口支援农村的帮扶政策，建成农村地区15分钟健康服务圈。推动中医药优质资源下乡，到2025年，85%以上村卫生室提供中医药服务。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。加强城乡公共卫生风险防控体系建设，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制。

　　加强农业农村现代化规划实施考核和激励约束，制定规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革的责任主体和进度要求。将规划主要指标分解纳入年度工作要点、年度指标任务，体现在各类专项文件和工作计划，明确责任主体、任务内容、资金保障等。将规划实施成效纳入挂图作战指挥平台，实行“蓝黄红”亮牌管理，记入干部执行力档案，推动各项目标任务按照时间表和路线图要求有力有序落地落实。建立规划实施评价机制，每年编制发布现代化指数报告，监测评价各地规划实施情况，组织开展规划实施中期评估和规划实施后评估。加大对各区市领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核力度。围绕乡村“五个振兴”，积极宣传各级惠农助农政策举措，引导全社会关心关注、积极参与乡村振兴，形成磅礴攻坚合力。及时发现、深度挖掘、认真总结乡村振兴工作中的典型事例和亮点工作，突出特色、树立榜样、强化推介，充分展示我市乡村振兴工作亮点，引领深化、拓展推进乡村振兴工作开展。

　　本规划以资源、生态和环境承载力为基础，以绿色发展为引领，提出了指导思想、基本原则、战略定位、发展布局、主要任务、改革重点和规划实施的保障措施。坚持绿色发展基本原则，践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，正确处理乡村发展和生态环境保护关系，把绿色发展方式贯穿到推进农业农村现代化全过程。以“数字农业农村高质量发展”实践市、“乡村振兴齐鲁样板”示范市、“率先基本实现农业农村现代化”先行市为战略定位，按照经济社会发展和生态环境保护并重的发展思路，优化农业空间布局，完善乡村功能布局，制定了烟台市农田灌溉水有效利用系数、畜禽粪污综合利用率、主要作物秸秆综合利用率、化肥施用减少率、农药使用减少率、主要农作物耕种收综合机械化率、县域农村无害化卫生厕所普及率、无害化处理农村生活垃圾行政村比例、森林覆盖率等体现绿色发展水平的约束性指标，着力打造绿色发展引领、产业协同融合、科技要素集聚、产出优质高效、主体活力迸发的现代农业，建设“五美”幸福农村”。围绕“坚持生态引领，提升绿色发展能力”，细化了加强耕地保护质量提升、推进农业绿色高效发展、强化乡村生态保护修复、推动乡村环境全面改善等促进农业农村绿色发展的重要举措。本规划与《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关生态环律法规相符合。

　　1.种养管理环节。植物种植对环境造成影响的因素主要来自于化肥、病虫害防治、农膜、农作物秸秆、果树花木枝条烂果等，动物时环建影响因素主要来自兽药、饲料添加剂、畜禽粪便、冲洗废水、食物残渣、尸体等，这些会对土壤、大气、地下水等造成污染。在施肥方面，推广水肥一体化，有机肥、生物菌肥替代化肥，测土配方施肥，注意中微量元素的施用等，能够有效降低化肥施用量和提高化肥使用效率；病虫害防治方面，推进专业化统防统治，尽量采取物理防治、生物防治，使用生物农药和低毒农药，限制禁用农药生产销售和使用，能够有效降低农药使用量；农膜方面，提高地膜厚度、拉伸强度、耐候性能，从源头上保证地膜的可回收性，进行集中回收处理，尽可能使用全生物可降解地膜，减少对环境影响；作物秸秆、果树花木枝条、烂果等主要采取集中处理和资源化利用，使其肥料化、饲料化、燃料化，有效促进枝条秸秆等废弃物综合利用。动物饲养方面，规范使用兽药、饲料添加剂，通过雨污分流、粪便肥料化、沼气发电、沼液和水肥一体化方式，保障畜禽养殖清洁化生产；动物的食物残渣、尸体进行无害化掩埋处理，对环境不会造成影响。

　　2.推进农业标准化、清洁化生产。结合农业农村现代化和农业绿色发展需要，制定产品标准、行业标准，对接国家、国际标准，推出一批具备市场引导作用的团体标准和企业标准，推动更多产品产地准出与市场准入相衔接；以减肥控药、畜禽粪污综合利用、农业新产业新业态为重点，进一步完善农业标准体系，细化制定农业技术操作规程，推广绿色防控和清洁化生产技术。围绕“一控两减三基本”目标，严格执行农业投入品生产销售使用规定，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加、滥用抗生素等违法违规行为，大力实施农药肥料零增长行动和兽用抗菌药减量行动，全面推广有机肥替代化肥技术，加快推进畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用，实现节本增效、提质增效，做好农业废弃物综合利用，以农业标准化促进农业生产清洁化、技术精准化，积极推进重金属污染粮食综合治理，切实减少粮食源头污染。

　　本规划以习新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，按照高质量发展要求，以资源、生态和环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线，结合乡村地域差异与发展实际，尊重农业发展规律，转变农业发展方式，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，节约高效利用资源，保护农业生态环境，提升生态系统功能和稳定性。规划兼顾农业农村发展与生态环境保护，形成了与资源和环境承载力相匹配、与生态环境相协调的农业农村现代化发展格局，确保耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采、化肥、农药使用量逐年减少、秸秆、畜禽粪污、农膜资源化利用，推动形成节约适度、绿色低碳的生产生活方式，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。在严格落实规划中所提预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的前提下，规划实施不会增加或者加大对生态环境的影响。

　　根据《烟台市重大行政决策程序规定》有关规定，2021年7月27日组织来自高校、技术机构等单位的7名专家召开咨询论证会，形成专家咨询论证意见书。专家普遍认为，规划内容系统全面，符合烟台市的总体要求和烟台市民的根本利益，对“十四五”时期的发展形势分析到位，确定的发展目标、实施策略科学合理，提出的工作任务具体可行，能够为未来五年烟台市农业农村现代化指引方向，在对个别内容修改的基础上，可以发布实施。通过综合评估，《规划》逻辑层次清晰，各章节之间衔接较好，文字表述符合《国家行政机关公文处理方法》规定，各项指标与工作任务具体可行，实施风险可控，能够为未来五年烟台农业农村现代化工作指引方向，为推进烟台全面乡村振兴提供有力支撑。