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从各地方反馈的执法检查情况来看,这次水污染防治法执法检查认真落实委员长的指示精神,在增强监督实效上下足功夫,亮点频现。比如,坚持问题导向,突出重点,推动水污染防治法有效实施。据了解,这次检查重点包括四个方面内容,一是各地对现行法律中关于饮用水水源保护、水污染物排放总量控制、排污许可等法律制度落实情况。二是重要江河流域水污染防治,重点行业企业、工业园区水污染治理,城镇污水处理设施建设及运行,畜禽养殖污染及农业面源污染治理,船舶污染防治等情况。三是各地在依法推动水污染防治监管,贯彻落实环境保护法关于水污染防治相关规定等方面采取的措施和存在的主要问题。四是各方面对修改完善水污染防治法的意见、建议等。为开展好这次执法检查,全国人大环资委于
近年来,跨界河流污染治理与生态补偿在各地都有了宝贵尝试,一些地方在建章立制方面已有突破。此次执法检查组也看到了各地在跨界治污、生态补偿方面的进展。如,广东提出强化跨行政区河流污染联合治理;广西将加强九洲江等跨界流域水污染联防联治,建立建设项目占用水域补偿机制。新安江流域作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点,充分调动了地方治污积极性,新安江流域总体水质近年来保持优良并逐步改善。2012年以来,国家及浙江、安徽两省共投入试点资金17.9亿元,累计完成项目投资79.8亿元,实施194个项目。同时,安徽省还积极推动新安江流域生态补偿机制常态化,开展省内跨界水环境生态补偿工作,制定大别山区水环境生态补偿办法等。北京、辽宁、江苏、福建、江西等多省市也都将水环境生态补偿机制作为地方工作重要的一部分,为进一步统筹经济发展和水资源、水环境保护打下基础。
山东省地处黄河下游,东临渤海、黄海,省辖重点流域涉及淮河、南水北调工程沿线、海河、小清河和半岛诸河五大流域。山东省政府围绕建设“让江河湖泊休养生息示范省”和“生态山东”的目标,以重点流域治污考核为抓手,扎实推进水污染防治工作,水污染防治工作取得积极成效。同时,检查组在山东省发现,山东省正处于工业化和城镇化快速推进的历史阶段,人口多,经济发展快,主要污染物排放总量位居全国前列,经济持续快速发展与环境承载力之间的矛盾比较突出,水污染形势依然严峻。据山东省统计,15%的省控断面水质劣于V类,地表水环境质量不容乐观,重金属、持久性有机污染物长期累积等环境问题突出,治污任务艰巨。部分湖泊和河滩湿地破坏严重,自净能力衰退,生态功能退化。
对此,执法检查组提出建议,要进一步加大重点流域水污染防治力度。一是大力调整产业结构。加快化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业过剩产能,依法关停或取缔重污染企业,大幅度削减工业污染排放,严格环境准入,严控新增工业污水排放。二是减少城镇生活污染。推进城镇污水和垃圾处理设施建设,实现重点地区污水垃圾处理设施全面覆盖,加快污水管网建设,强化入河排污口监管。三是促进中水再生利用。合理规划建设中水回用工程,建设具有生态、绿化、美化功能的绿色通道和防护隔离带,减少污水处理厂中水排放。四是加强对突发污染事故的防范。山东省有部分流域既是饮用水源,又兼顾航运功能,有的跨流域桥梁众多,一旦发生有毒有害危险化学品倾覆,将直接影响流域饮水安全。应切实做好应急事故预案,加强备用水源或应急水源建设,严防突发事故影响环境安全。
对此,执法检查组提出建议,控源截污是预防水体污染的重要措施,安徽各地要结合水污染防治工作中的存在主要问题,从源头控制污染,强化治污针对性。各级政府要始终把保障饮用水安全作为头等大事。地方政府要严格落实饮用水水源保护区制度,加强对水源地保护力度,加快取缔一级、二级保护区内排污口,清理一级保护区内与供水和水源保护无关设施。加强饮用水源水质监测,对重要河流、湖库、地下水水源地建立水质安全预警管理制度。严格管理和保护地下水,限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。要狠抓工业污染防治,深入排查污染源,加强重点行业和工业园区污染治理,减少污染排放。要强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快雨污分流改造,提高污水处理厂的运行负荷率。要进一步加强城乡统筹,推动农村环境综合整治,有效解决面源污染问题。
积极听取各方面对修改完善水污染防治法的意见和建议,是此次执法检查的四个重点内容之一。检查中,各方面对现行水污染防治法也提出了修改建议,主要包括:做好水污染防治法与环境保护法及相关法律的衔接,明确以改善水环境质量为核心的立法思路。完善流域水环境保护目标责任制和考核评价制度,明确地方政府的环保责任,强化对地方政府、有关部门及其负责人的考核。强化企业治污主体责任,加大对违法企业及相关责任人的惩处力度。加强信息公开,明确公民参与水污染防治的权利和义务。建立水环境风险评估、应急与公共监测预警制度,完善污染物排放总量控制、饮用水安全保障、排污许可、区域流域联防联治和生态补偿制度。强化经济手段和激励政策,完善地下水污染防治和水生态保护有关规定,细化和明确农业农村面源污染防治措施。加快制定出台排污许可、饮用水安全保障、生态补偿等配套法规,等等。